强制缴纳公积金及其他

解放日报2011年12月31日刊发《单位拒缴公积金将受处理》消息，称“《上海市住房公积金行政执法管理办法》将于明年1月1日正式实施，对于那些拒不依法缴纳公积金的单位，将依法处理。这是上海首次以规范性文件的形式加强住房公积金行政执法管理。”

这真是奇闻，奇闻一：上海住房公积金实施于1991年，1994年国务院颁布了《住房公积金管理条例》，从此，住房公积金与养老保险金、医疗保险金、失业保险金一起成为企业用工的法定缴纳金，俗称“四金”。然而20年来有多少企业枉顾国家法令，置《住房公积金管理条例》于无物？笔者相信政府相关部门是知道的，然而却依然等闲视之。这种企业枉顾国家法令的原因何在？

倘若职工与企业发生用工纠纷，去劳动仲裁委申请仲裁，仲裁委称，劳动仲裁庭只受理养老保险金、医疗保险金、失业保险金的仲裁，对于住房公积金是不受理的。于是问，住房公积金的受理单位？答曰：公积金管理中心。可问题又来了，住房公积金作为法定缴纳金实施了20年，不知是疏忽还是故意留下的漏洞，沿用至今的2002年版的《住房公积金管理条例》竟然没有指定的政府管辖机构！公积金管理中心是什么性质的中心？

于是多方打听求解，原来公积金管理中心是建设银行下属的一个部门，试问，银行是企业，企业怎么有执法权？于是，法定缴纳的“四金”就成了仅仅是名义上的了，于是，企业自然堂而皇之的拒缴。

奇闻二：住房公积金作为法定缴纳金已有20年的历史了，可这20年来，尽然没有一个对违法不缴企业实施过制裁，为啥？依笔者愚见，还是公积金管理中心的定位问题引起的尴尬。

住房公积金作为法定缴纳金已有20年的历史了，可这20年来，政府从来就没有关心过职工的切身利益，人们听见的、看见的只是政府喋喋不休地说关注民生是政府的头等大事。奇也怪哉。

令人感慨的是竟然在住房公积金作为法定缴纳金已有20年后，政府才出台《上海市住房公积金行政执法管理办法》，并大言不惭地宣称“这是上海首次以规范性文件的形式加强住房公积金行政执法管理。”

我们假定，某职工举报所在企业不缴纳住房公积金，于是公积金管理中心上门执法，这时该企业拒绝公积金管理中心的执法，理由很简单，公积金管理中心是企业，按法律规定，企业是没有执法权的，即使政府授权也不可以，换言之，政府不得授权给企业于执法权。即使授权，也是违法和无效的。奈何？

自然，在现实中，公积金管理中心背后有政府撑腰，企业的这种抵抗的结果将面临更为严厉的处罚，但是，人们不得不看到，政府在法理上是先输了，而这种情况在法制思想越来越深入人心的今天，政府先行违法，又怎能服众？

可作为政府也难，这一方面整天叫嚷着要压缩编制，总不能另一方面吧公积金管理中心升格为政府部门或者事业单位吧。为此，笔者的建议是：把住房公积金的执法权交由劳动部门来执行，理由是“四金”作为法定金市企业与职工签订劳动合同时的必备条款，职工与企业发生劳动争议纠纷，就应该有劳动部门管辖，再说了，劳动部门既然管了“三金”，又何妨多管“一金”？

 董浩文集：http://hxzq05.d68.zgsj.net/showcorpus.asp?id=8